深圳市最早的15家地盤管理公司之一
分享到：
為完善工程監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，推動工程建設(shè)組織實施方式的社會化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供重要保障，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，2017年7月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳也于2018年2月2日印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視《實施意見》的貫徹落實工作，形成上下步調(diào)統(tǒng)一、密切協(xié)作的工作合力，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化?，F(xiàn)就我省出臺的《實施意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、充分認(rèn)識《意見》及《實施意見》的重要意義
當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)正處于深化改革的關(guān)鍵時期，面臨新形勢新挑戰(zhàn)，出臺界限明確、針對性強(qiáng)的《實施意見》符合兩個方面的需要：
一是貫徹落實國家新時代發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，文中明確提出了“深化建筑業(yè)‘放管服’改革，強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的要求，也明確要求各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策。
二是順應(yīng)形勢促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。我國從1988年試點(diǎn)監(jiān)理制度以來，于1992年在全國全面推行監(jiān)理制度，至今已經(jīng)形成中國特色的工程管理制度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障工程質(zhì)量安全作出了重要貢獻(xiàn)。但同時，也存在監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、監(jiān)理信息化水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)等問題，在這股改革浪潮和社會變革中，監(jiān)理行業(yè)必須加快適應(yīng)形勢，搶占先機(jī)，謀求發(fā)展主動權(quán)。這種情況下，我省也及時出臺了《實施意見》，體現(xiàn)了對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的高度重視，通過相關(guān)舉措，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力具有重要意義。
二、《實施意見》的主要特點(diǎn)
（一）推動企業(yè)依法履行職責(zé)。為解決建筑工程各方責(zé)任主體責(zé)任界定不清晰的問題，《實施意見》明確提出強(qiáng)化建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任。為解決建設(shè)單位拖欠監(jiān)理費(fèi)、附加工作不予增加監(jiān)理費(fèi)和低價中標(biāo)惡性競爭等老大難問題，《實施意見》明確提出建設(shè)單位要將監(jiān)理企業(yè)信用評價成果與市場招投標(biāo)掛鉤來選擇監(jiān)理企業(yè)，不壓低監(jiān)理企業(yè)合理的成本費(fèi)用，按時足額支付監(jiān)理費(fèi)用。這些措施給予監(jiān)理企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了保障措施。
（二）引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。國家的多部上位法規(guī)對監(jiān)理報告制度方面的規(guī)定存在差異，有的要求“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告”，有的要求“施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告”。這些舉措的混淆，就造成了目前監(jiān)理企業(yè)處于“一仆二主”的尷尬境地。《實施意見》提出了創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式的舉措，鼓勵以政府購買社會服務(wù)的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對工程項目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督，受托的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向主管部門報告情況；建設(shè)單位委托的監(jiān)理企業(yè)要向建設(shè)單位報告情況。這將有效理順主管部門、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)三者之間的關(guān)系。
（三）創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。培育全過程工程咨詢是響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《意見》都明確提出鼓勵措施?！秾嵤┮庖姟反竽憚?chuàng)新，切合我省實際提出了“建立健全全過程工程咨詢模式下的招投標(biāo)監(jiān)管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環(huán)節(jié)要完善信用信息管理制度，優(yōu)化簡化相關(guān)手續(xù)”、“全過程工程咨詢服務(wù)合同予以單獨(dú)合同備案”，從而保障工程全過程工程咨詢的有力推進(jìn)。“合同服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋原監(jiān)理規(guī)劃所有內(nèi)容的，不應(yīng)強(qiáng)行要求按監(jiān)理程序由一個單位履行兩次重復(fù)的職責(zé)，相關(guān)文件只要有咨詢單位指定的具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員簽署并承擔(dān)責(zé)任即可”明確了對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，如合同服務(wù)內(nèi)容包含了工程監(jiān)理所有內(nèi)容的，不需要重復(fù)履行監(jiān)理職責(zé)；對于選擇不具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，需另行委托工程監(jiān)理。
（四）提升監(jiān)理企業(yè)服務(wù)能力。近年來，BIM、大數(shù)據(jù)、智能化等信息化技術(shù)迅速發(fā)展，引領(lǐng)著社會的變革，同時也帶動了工程領(lǐng)域生產(chǎn)模式和組織方式的變革?！秾嵤┮庖姟?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">明確提出了“鼓勵監(jiān)理企業(yè)分類發(fā)展，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。推進(jìn)BIM在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高監(jiān)理信息化水平”，從而主動作為，“走出去”參與國際市場競爭。
（五）優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境。監(jiān)理行業(yè)社會地位不高、取費(fèi)低、責(zé)權(quán)利不對等，各地也設(shè)置了一些行業(yè)壁壘；企業(yè)為了生存惡性低價競爭，衍生出了行業(yè)人員素質(zhì)不高、發(fā)展后勁不足等問題，這些惡性循環(huán)是阻礙監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的大問題，也無法保障工程質(zhì)量安全和人民群眾的財產(chǎn)安全?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定，“各地不得增設(shè)地區(qū)準(zhǔn)入條件，不得以各種方式限制、排斥外地企業(yè)投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)”和“各地要出臺相應(yīng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法和投標(biāo)文件示范文本，明確成本警示價的具體內(nèi)容，規(guī)定成本警示價不得低于成本價”。
（六）強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管?！秾嵤┮庖姟窂?qiáng)化了落地措施，明確提出將出臺全省建筑市場信用管理辦法，落實實名制管理，建立“黑名單”制度，依法采取約束和懲戒措施。
（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。為更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，《實施意見》提出了行業(yè)協(xié)會要及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，并圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)模式、市場供求狀況等深入調(diào)查研究，在行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和規(guī)范行業(yè)秩序方面有所作為。
總之，《實施意見》的貫徹落實需要各地市結(jié)合本地實際，完善相關(guān)配套政策措施，將有關(guān)要求納入本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分加以統(tǒng)籌推進(jìn)。
來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳