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數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指使用數(shù)字化的知識(shí)和信息、數(shù)字技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高社會(huì)效率的系列活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對(duì)政府治理提出了新挑戰(zhàn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的治理體系，是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力的必然要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有開放性和共享性的特征，深化互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，全球可以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同打造全新動(dòng)力，共建共享未來。中國積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的新征程。我國推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化，在降低我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序的同時(shí)，能夠?qū)θ驍?shù)字經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境產(chǎn)生極強(qiáng)的正外部效應(yīng)。通過外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效降低其他國家面臨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全球的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，進(jìn)而改善全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體福利狀況，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

我國信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分問題顯著，東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通發(fā)展不充分。由此造成了區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡、數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不充分。積極構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的重要抓手，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的關(guān)鍵支撐，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)速率，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)、安全可控的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、管理理念以及營銷方式等進(jìn)行數(shù)字化變革。具體表現(xiàn)為：第一，生產(chǎn)定制化、柔性化，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)，更準(zhǔn)確地把握消費(fèi)者的需求動(dòng)向，提供更加適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)；第二，管理扁平化、精細(xì)化，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用可提高管理的效率、降低管理成本，扁平化組織結(jié)構(gòu)可緩解委托—代理的信息不對(duì)稱矛盾、提高管理效率；第三，營銷在線化、全渠道化，電子商務(wù)拓展了營銷渠道，線上線下互動(dòng)融合提高供需匹配效率，增強(qiáng)企業(yè)和平臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在憑借各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度合作的同時(shí)，也存在市場(chǎng)競(jìng)爭、利益碰撞。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間的資源爭奪、利益博弈將日趨激烈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字之間競(jìng)爭、博弈加劇，處理協(xié)調(diào)不當(dāng)，不僅會(huì)阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量、效益受損，甚至損害公眾利益、降低政府公信力。解決這一矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)在于必須站在全球發(fā)展趨勢(shì)和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度妥善協(xié)調(diào)多方利益，在制定、執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，既要考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難和承受能力，還要鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，更要促進(jìn)充分競(jìng)爭、競(jìng)爭有序，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合。

數(shù)據(jù)共享能夠有效減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過程中存在的信息不對(duì)稱問題，避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，有效降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易成本和治理成本，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，提高整個(gè)社會(huì)的總福利水平。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享的過程也是數(shù)據(jù)開放的過程，在采集、索引、提取、分析、報(bào)告過程中有可能會(huì)造成數(shù)據(jù)的泄露、篡改等危害數(shù)據(jù)安全的行為。因此，在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化的過程中必須處理好數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，從技術(shù)和制度層面加大數(shù)據(jù)安全治理，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)安全共享技術(shù)，嚴(yán)厲打擊非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為，為數(shù)據(jù)共享營造一個(gè)安全的共享環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了新的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體和市場(chǎng)交易規(guī)則，原有的行政管理模式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”，使傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)賬冊(cè)、憑證等“實(shí)體化”管理難以落到實(shí)處；跨地域交易的“全球性”，使工商、稅務(wù)等部門“屬地化”分塊管理難以奏效；跨境電子商務(wù)全天候交易的“高效性”，使通關(guān)、結(jié)算、退稅、口岸管理等外貿(mào)管理部門“規(guī)模化”管理難以跟上節(jié)奏?，F(xiàn)行管理機(jī)制不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，嚴(yán)重抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)力的釋放，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制性障礙，迫切需要相關(guān)部門在新時(shí)代大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新思路和新辦法服務(wù)、治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化首先應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念，堅(jiān)持從制度和技術(shù)兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化和數(shù)字化治理體系建設(shè)，并探索政府、企業(yè)、社會(huì)、媒體多方共治的多元化治理模式，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。此外，治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)還應(yīng)有全球視野，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧。

治理是用規(guī)則、制度來約束、重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系。其中，樹立現(xiàn)代治理理念是關(guān)鍵。治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要樹立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念。創(chuàng)新的治理理念，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理制度、治理模式、治理技術(shù)以及治理理念本身，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理動(dòng)態(tài)化。公平的治理理念，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，完善反不正當(dāng)競(jìng)爭法和反壟斷法，切實(shí)保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益。共享的治理理念，要建立多元化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，強(qiáng)調(diào)主體間共商共治。有效的治理理念，注重對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的績效評(píng)價(jià)和成本收益的分析，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理成本，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效率。

構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的“四個(gè)體系一個(gè)機(jī)制”聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)：監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、信息披露體系、大數(shù)據(jù)征信體系和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，加上數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，將改變目前“人工報(bào)數(shù)”的被動(dòng)監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。由于數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，造假成本增加，極大地提高了監(jiān)管的有效性。構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)之后，實(shí)行行業(yè)自律管理為主的監(jiān)管體系，才能既做到監(jiān)管到位，又為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新留下空間。加快建設(shè)共建共享共贏的國家級(jí)統(tǒng)一信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模型”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化，全面把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化要堅(jiān)持“三原則、兩思路、四個(gè)方向”。“三原則”是指，立法要有前瞻性、動(dòng)態(tài)性和交互性?！皟伤悸贰笔侵福抻喸蟹煞ㄒ?guī)包容數(shù)字經(jīng)濟(jì)；出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，例如電子商務(wù)法等。從“四個(gè)方向”著手：第一，網(wǎng)絡(luò)空間法治化，即社會(huì)治理法治向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境；第二，數(shù)字技術(shù)法治化，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)，依法保障專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)免遭非法侵害；第三，網(wǎng)絡(luò)信息法治化，依法保障消費(fèi)者私人信息安全，嚴(yán)厲打擊非法交易他人信息謀取私利行為；第四，市場(chǎng)體系法治化，依法維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，依法打擊市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭行為，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資、并購等投資活動(dòng)。

多元化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，應(yīng)當(dāng)是以國家治理為核心，行業(yè)自律、平臺(tái)治理和社會(huì)監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。政府負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法以及強(qiáng)制治理措施的制定和執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會(huì)通過標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為；強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的治理責(zé)任，充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督治理職能；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建議多方共建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)平臺(tái)”，以協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體。該平臺(tái)的具體職責(zé)包括：第一，負(fù)責(zé)多元治理主體間的信息共享與交流，統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理理念、協(xié)調(diào)各部門數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的任務(wù)、防止治理主體之間的政策沖突；第二，負(fù)責(zé)明確各治理主體的權(quán)責(zé)劃分，建立數(shù)字化績效考核體系對(duì)治理主體進(jìn)行數(shù)字化績效評(píng)估；第三，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理“黑名單”制度，并在各治理主體之間進(jìn)行共享，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合懲戒制度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體失信違法成本。

建立全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同化體系，共同探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不但要加強(qiáng)國家間、國際組織間的合作協(xié)同，也要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間、平臺(tái)企業(yè)之間、智庫和研究機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話與合作，形成與多元化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系相匹配的協(xié)同化全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。堅(jiān)持平等互利共贏的治理理念，尊重每一個(gè)國家和主體參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)利，不搞數(shù)字霸權(quán)、治理歧視，讓每一個(gè)國家平等參與到全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理過程中。推進(jìn)全球數(shù)據(jù)信息共享，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)失信信息、犯罪信息的共享，加強(qiáng)國家、社會(huì)對(duì)于失信、犯罪行為的聯(lián)合打擊。協(xié)同治理政策、整合治理行動(dòng)，避免“以鄰為壑”的政策，加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理行動(dòng)協(xié)調(diào)，避免相互之間的行動(dòng)掣肘。建立國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便在全球發(fā)生數(shù)字貿(mào)易爭端時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)仲裁，有效避免國家間惡性競(jìng)爭，推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易自由化。