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1月16日，廣東省住建廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)厲懲處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的意見（征求意見稿）》。
1、出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)施工單位予以紅色警示，在警示期內(nèi)，禁止承接新的業(yè)務(wù)：
造成1人死亡的一般事故，紅色警示時(shí)間不少于3個(gè)月，并視傷亡數(shù)量嚴(yán)重程度，逐步增加。
存在重大安全隱患未按期整改，或者被責(zé)令停工拒不停工的，紅色警示1到3個(gè)月。
發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，雖未造成人員死亡但對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會(huì)影響惡劣的，紅色警示時(shí)間1到3個(gè)月。
建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢測等單位，對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，按照第1項(xiàng)的規(guī)定給予紅色警示。
2、全面實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦、公開道歉制度
發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，責(zé)令涉事工程停工整改。
事故發(fā)生后15日內(nèi)，約談涉事建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人，并對(duì)涉事工地進(jìn)行掛牌督辦。
發(fā)生較大及以上安全事故的，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人于事故發(fā)生之日起15日內(nèi)，在本地區(qū)市級(jí)以上公共媒體上向社會(huì)公眾公開道歉。
3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等責(zé)任人員，一并予以紅色警示。
同一人員在1年內(nèi)被連續(xù)2次紅色警示的，用人單位必須進(jìn)行替換。
造成嚴(yán)重后果的，暫停執(zhí)業(yè)、一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)入行業(yè)。
嚴(yán)厲查處項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師脫崗行為。
“危大工程”施工期間擅自離崗的，一律依法從嚴(yán)處罰。
4、建設(shè)單位：
發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，調(diào)查是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為。同時(shí)，調(diào)查建設(shè)單位是否存在下列行為：
（一）不合理壓縮施工工期；
（二）不合理壓縮工程造價(jià)或者安全文明施工措施費(fèi)，或者不按合同約定及時(shí)支付上述費(fèi)用；
（三）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；
（四）不優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好、信用等級(jí)高的投標(biāo)人；
（五）違規(guī)指定分包單位或者不將單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程納入總包管理；
（六）違法發(fā)包，對(duì)工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產(chǎn)文明施工混亂等情況不制止、不報(bào)告相關(guān)主管部門；
（七）其他違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為。
5、與刑事司法銜接，嚴(yán)肅追責(zé)
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員是否涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)違章作業(yè)罪等進(jìn)行核查。
對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或者處罰的，一律追究行政責(zé)任；
對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；
對(duì)造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
文件原文：
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)厲懲處
建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
的意見
(征求意見稿)
近年來，我省房屋市政工程建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，主要原因之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管體制機(jī)制不完善，執(zhí)法督查失之于寬松軟。為貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的重要指示精神,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，按照國家的工作部署和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)厲懲處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為提出如下意見。
一、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法從嚴(yán)、從重、從快處罰非法違法違規(guī)行為
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為的重要性和迫切性，切實(shí)提高“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)，施工現(xiàn)場存在重大安全隱患，造成安全事故或者嚴(yán)重不良后果的行為，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。
二、及時(shí)公布安全隱患多、問題突出的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站或者其他公共媒體上及時(shí)公布監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患多、問題突出的項(xiàng)目名單，公布監(jiān)督舉報(bào)聯(lián)系方式，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號(hào)）規(guī)定，對(duì)建筑市場各方主體不良行為信息依法依規(guī)認(rèn)定、采集，通過廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)集中公開，統(tǒng)一上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)報(bào)送“黑名單”信息。
三、建立健全企業(yè)和人員安全生產(chǎn)警示制度
各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要參照以下原則建立健全安全生產(chǎn)警示制度（紅色警示和黃色警示制度）。
（一）工程項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)施工單位予以一定時(shí)間的紅色警示，在警示期內(nèi)，依法禁止被警示企業(yè)在本地區(qū)承接新的業(yè)務(wù)：
1.發(fā)生安全事故并降低安全生產(chǎn)條件的，原則上造成1人死亡的一般事故紅色警示時(shí)間不少于3個(gè)月，并視生產(chǎn)安全事故類別和傷亡數(shù)量嚴(yán)重程度，逐步增加；
2.施工現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改，或者被責(zé)令停工拒不停工的，紅色警示時(shí)間1到3個(gè)月；
3.施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，雖未造成人員死亡但對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會(huì)影響惡劣的，紅色警示時(shí)間1到3個(gè)月。
經(jīng)調(diào)查，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢測等單位對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，按照第1項(xiàng)的規(guī)定給予紅色警示。
（二）按照本條第（一）款規(guī)定，相關(guān)涉事單位受到紅色警示的，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等責(zé)任人員應(yīng)一并予以紅色警示，警示期與所屬單位的警示期相同。
同一人員在1年內(nèi)被連續(xù)2次紅色警示的，用人單位應(yīng)對(duì)被紅色警示人員進(jìn)行替換，替換人員的任職條件不得低于原崗位人員要求。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予暫停執(zhí)業(yè)、一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。
安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未達(dá)到紅色警示規(guī)定情形的，各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以對(duì)涉事單位及相關(guān)責(zé)任人員予以黃色警示。一年內(nèi)，同一單位的工程項(xiàng)目被黃色警示達(dá)一定數(shù)量時(shí)，應(yīng)對(duì)該單位和相關(guān)責(zé)任人員予以紅色警示。
四、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全責(zé)任
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)參建各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定》《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定》《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定》《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》，依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
強(qiáng)化注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職要求，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員的安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師脫崗行為，“危大工程”施工期間擅自離崗的，一律依法從嚴(yán)處罰。
五、全面實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦、公開道歉制度
工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令涉事工程停工整改，并加強(qiáng)對(duì)涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)其他在建工程存在安全隱患的，依法責(zé)令停止施工現(xiàn)場有關(guān)作業(yè)。
事故發(fā)生地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后15日內(nèi)，約談涉事建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人，并對(duì)涉事工地進(jìn)行掛牌督辦。
發(fā)生較大及以上安全事故的，涉事工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)于事故發(fā)生之日起15日內(nèi)在本地區(qū)市級(jí)以上公共媒體上向社會(huì)公眾公開道歉。
六、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)組織管理
工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，組織或參與事故調(diào)查的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建議事故調(diào)查組認(rèn)真調(diào)查工程項(xiàng)目組織管理情況，是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為；同時(shí)，調(diào)查建設(shè)單位是否存在下列行為：
（一）不合理壓縮施工工期；
（二）不合理壓縮工程造價(jià)或者安全文明施工措施費(fèi)，或者不按合同約定及時(shí)支付上述費(fèi)用；
（三）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；
（四）不優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好、信用等級(jí)高的投標(biāo)人；
（五）違規(guī)指定分包單位或者不將單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程納入總包管理；
（六）違法發(fā)包，對(duì)工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產(chǎn)文明施工混亂等情況不制止、不報(bào)告相關(guān)主管部門；
（七）其他違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為。
如存在以上行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真取證，依法查處。
七、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件核查
工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡或者安全問題突出的，各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)施工單位開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和安全生產(chǎn)條件核查：
（一）資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未達(dá)標(biāo)的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；
（二）安全生產(chǎn)條件核查不達(dá)標(biāo)的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
八、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立健全生產(chǎn)安全事故案件聯(lián)合查處機(jī)制。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，組織或參與事故調(diào)查的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建議事故調(diào)查組對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員是否涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)違章作業(yè)罪等進(jìn)行核查。
九、嚴(yán)肅追究監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任，建立健全執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或者處罰的，一律追究行政責(zé)任；對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對(duì)造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)厲懲處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的意見(征求意見稿).doc
來源：廣東省住建廳網(wǎng)站、廣東省建筑管理